2012年世界粮食计划署（WFP）执行干事卡津女士在WFP 2013-2015年管理计划磋商会上就WFP最新组织设计构想发表了讲话。该讲话阐述了卡津及WFP高层对该机构内部组织结构调整的主要思路和做法，是对卡津提出的“WFP的决策、计划及支出都应根据受援人群的需求来制定”这一主张的具体落实措施。卡津提出WFP将把组织设计的新设想融入管理计划（2013-2015），并在2012年11月13日的执行局第二次例会上提交审议，以求尽快付诸实施。WFP拟从2013年2月1日开始调整WFP的内部结构，并在两年中完成这一改革进程。其主要设想如下：

　　一、新组织结构的设计原则

　　WFP的组织设计将基于四条基本原则：一是对工作有利，这是组织设计的核心；二是国家办公室将成为“重心”，使执行环节具有决策权；三是区域办公室将作为WFP的管理、监督和对国家办公室提供支持的前方平台；四是制定统一的目标，并加强机构的能力建设，确保WFP的每个成员都能够依据核心政策和战略行事。

　　WFP将把实地作为工作重心：WFP要通过提高各地国家办公室的能力和将总部的工作重心向实地倾斜来提高其粮援效率（见图1）。

图1  WFP的总体组织设计

　　基于此，卡津提出了四点组织设计的具体方针。一是，在“权力下放”的基础上引导WFP的决策，也就是为执行部门赋予更多的决策权。二是在WFP组织内部建立清晰的、单一的问责制，以使管理者具有足够的监督、指导和支持的能力。三是加强功能性网络建设，确保WFP内部纵向的管理权链与整个组织横向的集中统一行动之间达到建设性和动态平衡。四是在各方面节支增效。

　　为落实以上方针，WFP将重新定义国家办公室、区域办公室、联络办公室和总部的职责：

　　（一）加强国家办公室的行动能力

　　国家办公室与联合国国别小组（UN Country Team）一同负责计划的制定、实施、监督和成果展示。国家办公室有责任设计和从技术层面实施国别计划和行动，对粮食、财务和人力资源具有完全的支配权。最重要的变化是使国别主任具有了实施这些任务的全部权力，在WFP的战略和政策框架层面，使罗马总部和区域办公室反过来对国家办公室的决策和建议进行支持。从2013年开始，WFP将使计划支持费用、管理预算，以及信托基金资源更多地用于国家办公室的能力建设。为了达到以上目标，卡津已授权有关部门开展一项全面的针对业务流程的审查，并探讨建立小型国家办公室的可行性和其可持续性。

　　（二）强化区域办公室的保障作用

　　在新的组织设计中，区域办公室将对国家办公室提供前方支援，对WFP的责任和权力下放的实施起到重要作用。在区域和国家层面，区域办公室是提高管理的有效性、建立伙伴关系、对行动进行监督和战略协调的基础。区域办公室将具有以下核心功能：一是支持整个机构的战略计划，对WFP的行动提供区域指导、政策支持。二是区域主任负责对国别主任的管理和监督；三是监督计划的执行，确保国家办公室达成既定目标；四是提供功能支持，以确保国家办公室保持实现其计划和行动的能力，并在其管辖区域内的各国间进行技术资源交流。区域办公室地位将更加突出、更具灵活性，并能够对国家办公室提供更多的支持。区域主任对国别主任实施监督，区域主任作为执行管理组的成员，在总部、区域办公室和国家办公室之间起到桥梁沟通的作用。

　　（三）提升联络办公室的沟通作用

　　联络办公室具有对WFP战略计划进行宣传与动员的重要作用。通过联络办公室的工作，来加深机构间和政府间论坛、捐助国首都和私营部门对WFP战略计划的理解，提高参与度，并争取更多的支持。联络办公室还可以节约旅费并消除与总部沟通的障碍。为进一步发挥联络办公室的优势，WFP将重新评估每个派出的联络办公室的规模和人员需求。

　　（四）明确罗马总部的战略地位

　　罗马总部的作用至关重要，不仅要致力于发展最新的粮援工具，而且还要为国家方案的执行提供支持服务。未来，罗马总部将按照执行局批准的战略方针来行动，并根据实地的情况有的放矢地决策。因此，需要对罗马总部各部门的职责，以及总部与区域办公室之间的职责进行重新定义。

　　罗马总部的组织设计将更加精简和面向实地，主要关注于：一是建立战略、政策和标准；二是提供组织监督；三是支持创新；四是确保问责制、职能履行、组织报告的实施；五是提供组织应提供的各种服务。

　　二、有关职能部门的调整

　　为了使以上这些原则得以贯彻，WFP在作用、报告流程、预算分配和控制框架等方面对以下12项关键功能进行了重新梳理，分别是：政策和计划、营养、采购、后勤、信息技术、应急准备、实地安保、资源管理和问责、性能监控和报告、人力资源、政府和私营部门的伙伴关系、机构内和非政府组织的伙伴关系。

　　（一）对政策、计划和营养部门进行整合

　　政策和计划目前分属不同的两个部门，采用不同的报告流程，很多饥饿问题解决部门的工作都与政策和计划有关。两个部门的职能跨度很大，能够对WFP的战略方向、项目实施和与外部利益相关者的伙伴关系产生影响。为了提高效率并明确问责制，WFP将创建一个新的综合性计划、政策与创新部（PPI）。这一重组将解决职能重复和政出多门的问题。

　　PPI将负责：一是全球人道主义和发展对话及宣传；二是旨在提升执行能力的功能培训；三是开发计划设计的学习工具；四是对减少饥饿和营养不良的行动进行革新、发展、确认、试点和支持。

　　（二）对执行的监控和报告进行整合

　　在WFP业务部门中对执行的问责和准确报告已变得越来越重要。WFP的计划司和执行问责管理司都对执行具有监控和报告的功能。新的组织设计将设置一个执行管理和监控司，其向负责资源管理和问责的助理执行干事报告。

　　（三）提升人力资源管理部门的作用

　　人力资源部门既要成为执行干事和执行管理小组的战略顾问部门，又要成为WFP管理团队可以信赖的业务伙伴。这就要求人力资源部门必须把工作重心从个人管理向员工团队管理转移：发展长期的员工战略；采取人才管理、合同、再分配、晋升，以及员工发展和培训等职业生涯发展的支持行动，必须重新研究对雇员及其家庭的保障制度。

　　（四）更加注重机构间和非政府组织的伙伴关系

　　新的组织设计将重申伙伴关系的核心作用。与联合国各机构、非政府组织、大学、科研机构和智囊团建立和保持健康的伙伴关系必须成为各部门的日常活动。WFP将在年度执行评估中，采取新的标准来考核包括国家、区域和联络办公室在内的各个级别在实地的伙伴关系。

　　三、高层组织结构的调整

　　高层的组织设计如下：新的高层组织结构将原来的四个副执行干事职位调整为一名副执行干事（DED）兼首席运营官(COO)，以及三个助理执行干事，负责所有的行动服务、资源管理和问责，以及伙伴关系和政府服务三个部的职能（见图2）。

图2  WFP高层组织结构

　　（一）行政管理层

　　行政管理层是组织设计的一个广义概念，其包括副执行干事兼首席运营官、助理执行干事、OED、行政管理小组，其他高级管理团队和那些直接向执行干事报告的部门（见图3）。在执行局授权下，行政管理层将确保战略和政策方向、执行决策制定和监督及问责。总监察长、评估主任、人事司长、法律、道德办公室和申诉部门将继续向执行干事报告。通讯、公共政策和私营伙伴关系将被分开。在新的设计下，通讯部门将直接向执行干事报告，私营伙伴关系部门将向负责伙伴关系和政府服务的助理执行干事报告。

图3  WFP行政管理层的组织机构

　　（二）副执行干事和区域办公室

　　区域办公室将成为总部的延伸机构。区域办公室须具有对国家办公室的多样性和随时发生变化的响应能力。副执行干事兼首席运营官对区域主任行使单一的问责。实地安保对国家和区域办公室来说是一项主要工作，将直接向副执行干事兼首席运营官报告。性别工作是个跨领域的主题，需要引起WFP最高层的注意。性别工作部门直接向副执行干事兼首席运营官报告，并可得到其履行职责所必须的资源。在执行干事缺席及必要的情况下，副执行干事兼首席运营官将代表执行干事履行职责。

　　（三）行动服务部

　　负责行动服务部的助理执行干事将主要负责与行动服务相关的部门：如PPI、后勤、采购、应急准备和信息技术部门。

　　（四）资源管理和问责部

　　负责资源管理和问责部的助理执行干事兼首席财务官（CFO）所管辖的部门将与目前一样，具有同样的基本组织结构。但是，新的组织设计更强调CFO在预算审查和财务监督，以及支出管理方面的战略作用，要确保单一的高层管理者代表WFP在预算制定、财务报告和年度执行及问责报告上对外负责。

　　（五）伙伴关系和政府服务部

　　鉴于伙伴关系在执行战略计划中的核心作用，WFP将设立一个专门负责伙伴关系和政府服务部的助理执行干事职位。其将负责管理政府、私营部门、机构间的伙伴关系，以及执行局秘书处和联络办公室。