紧急事件发生时,联合国几十个不同的机构及其伙伴组织需采取应对措施。在人道主义组群系统下,联合国各机构及其合作伙伴共同合作,充分利用各自能力与经验应对危机。世界粮食计划署领导物流和应急通信组群,同时与联合国粮农组织共同负责粮食安全问题。
罗马——应对突发事件时,配合是否有效决定成败。正因如此,联合国在2005年建立了组群系统。该系统使联合国各机构及其合作伙伴充分发挥各自所长,有效应对危机。
每一个组群都由在某领域经验丰富或能力突出的组织或机构领导。从协调管理难民营到为受灾人民提供用水和卫生保健服务,系统的11个组群几乎无所不能。
例如,世界粮食计划署领导物流和应急通信组群,同时与联合国粮农组织共同负责粮食安全问题。具体如下:
应急通讯组群
没有通讯,救援人员就无法开展高效救援。所以,使用应急通讯组群的救援队往往能最先到达突发事件现场。灾难发生的48小时之内, 应急通讯组群为整个人道主义救援行动提供安全通信服务以及电话网络服务。
做到以上这点需要大量训练,这也正是应急通讯组群的另一种的主要功能。自2012年首次启动以来,该组群已成功协助3500多名人道主义工作者在南苏丹和马里处理突发事件。
物流组群
世界粮食计划署是世界最大的粮食援助提供者,在人员资源的地域流动管理方面经验丰富。因此,粮食署领导物流组群,在紧急情况下提供人道主义救援:运送食物、日用品、帐篷、药物甚至人道主义工作者。
目前,物流组群已参与了40多次紧急情况应对行动,帮助210个机构和组织运送物资到需要紧急救援的国家,如海地、索马里和叙利亚。
粮食安全组群
粮食安全组群负责保障受人道主义危机影响的人们获得充足的营养丰富的食物。全球粮食安全组群由世界粮食计划署和粮农组织领导,由其他联合国机构,非政府组织等35个组织组成。
出现紧急情况时,导致人们遭受饥饿的因素有很多。粮食安全组群必须查明导致饥饿的因素,并寻求最佳的解决方案:或提供应急粮食配额,或配发能在当地商店购买粮食的代金券。
激活组群
组群被“激活”是人道主义救援的一部分,其基于对人道主义需求和现场协调能力的分析,还应与国家合作伙伴协商。
在实践中,突发事件的人道主义事务协调员会对需要“激活”的组群给出建议,决定需得到负责人道主义事务和紧急救援协调的联合国副秘书长瓦勒利•阿莫斯(Valerie Amos)批准。