目前，一些重要国际组织或机构在粮食安全与营养方面所用概念不尽相同。为避免造成混淆与误解，更好协调相关政策与行动，世界粮食安全委员会（简称粮安委/CFS）自2012年以来推动正式使用“粮食与营养安全”概念。
一、基本背景情况
2011年，CFS第37届会议举办的关于粮食安全与营养以及农村妇女等圆桌会议，都特别强调了营养问题，并提请CFS规范使用相关术语。第37届会议文件要求，CFS主席团应就“粮食安全”、“粮食安全与营养”、“粮食与营养安全”，以及“营养安全”等概念的含义和用法向CFS会议提出方案，以便本委员会统一使用正式术语。
2012年2月，CFS组建了工作组，开始与联合国粮农组织（FAO）和联合国营养委员会（SCN）秘书处合作，对相关问题进行研究。在广泛征询世界卫生组织（WHO）、世界粮食计划署（WFP）、联合国儿童基金会（UNICEF）、SCN、以及民间社会组织（CSM）等机构或组织意见的基础上，经与CFS主席团和顾问组反复研究，工作组于4月中旬完成了有关概念演变及用法的报告草案（Coming to Terms with Terminology）。
二、报告主要观点
在过去几十年里，联合国机构或其他国际组织根据各自的关注重点，在粮食安全与营养领域提出并使用了不同的概念。目前，一些国际机构或组织使用较多的有粮食安全(Food Security)、营养安全(Nutrition Security)、粮食安全与营养(Food Security and Nutrition)、粮食与营养安全(Food and Nutrition Security)等概念。
粮食安全。1996年世界粮食首脑会议将“粮食安全”定义为：所有人在任何时候都能通过物质和经济手段获得充足、安全和富有营养的食物，满足其膳食需要和饮食偏好，过上经济和健康的生活。至今，这一术语被广泛使用和引用，只是在获取食物的途径上增加了“社会”一词。2009年CFS改革文件突出强调了营养是粮食安全的重要内涵，粮食安全的四个支柱包括保有量、获取渠道、利用量和稳定性，营养是粮食安全概念和粮安委工作的固有组成部分。
营养安全。该词最早出现于90年代中期，联合国儿童基金会和世界银行都有定义，但在范围和含义上有所不同。2012年初FAO将“营养安全”定义为：所有人在任何时候都能消费在品种、多样性、营养素含量和安全性等方面数量和质量充足的食物，满足其积极和健康生活所需的膳食需要和饮食偏好，并同时具备卫生清洁的环境、适宜的保健、教育和护理。
粮食安全与营养。该概念将“粮食安全”与“营养”相提并论，并在2009年CFS改革文件中通篇使用，主要为与当时出现的“全球农业、粮食安全与营养伙伴关系”的用法保持相辅相成的关系。迄今，CFS文件一直在沿用此术语，其他一些联合国机构也多有引用。虽然“粮食安全”也包含了良好营养的含义，但比较而言，“粮食安全与营养”突出强调了两个概念彼此补充又相互重叠的关系，突出了“粮食安全”与“营养”的双重重要性。
粮食与营养安全。在借鉴有关国际机构或组织相关概念内涵的基础上，报告将“粮食与营养安全”定义为：所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得食物，且食物的数量和质量足以满足其膳食需要和饮食偏好，并辅之以适当的卫生、保健服务和护理环境，使之过上健康和积极的生活[1]。报告认为，此概念作为“粮食安全”和“营养安全”二者结合的另一种形式，具有更强的整体性，突出了粮食安全和营养安全的固有联系，有助于将其作为实施各项政策和计划的唯一整体性目标。因此，建议CFS正式使用上述概念。
事实上，自上世纪90年代，国际食物政策研究所就开始使用“粮食与营养安全”的概念，联合国儿童基金会和FAO对该术语也各有定义，联合国全球粮食安全高级别工作组2010年发布的“最新综合行动框架”也采用了这一概念。此外，SCN、WFP、FAO及WHO等国际机构均有使用或将使用“粮食与营养安全”概念的实例与趋势。
三、目前各方反映
在今年5月31日CFS举办的一般性辩论中，俄罗斯和伊朗对使用新概念基本持反对立场，俄罗斯认为，营养安全（security）与粮食安全属不同范畴，不可并列；伊朗则强调，现用术语已被民众所熟识，对其更换易引起认识上的混乱。我方发言指出，拟采用的定义将覆盖领域扩大至卫生、健康等更广泛领域，易对政策制定与协调带来影响，应谨慎处之。加拿大等一些国家指出，是否采用新概念首先应明确其对CFS相关政策将带来何种影响，也应对CFS如何协调与WHO等机构的关系做进一步评估，以确保CFS不超越其职能范围。部分非洲国家指出，关注营养问题对实现粮食安全非常重要，故持欢迎态度。个别非洲国家对如何区别营养安全（security）与营养安全（safety）提出了建议。巴西则明确表示支持采用新概念。
鉴于大多数成员对目前推动正式使用“粮食与营养安全”概念尚未认可，且要求
CFS对相关问题做进一步研究和评估，CFS主席团决定将继续开展网上咨询，并于今年10月CFS第39届会议前再次召开成员国会议，对相关问题做进一步磋商。
[1]“粮食与营养安全”英文原文：“Food and nutrition security exists when all people at all times have physical, social and economic access to food, which is consumed in sufficient quantity and quality to meet their dietary needs and food preferences, and is supported by an environment of adequate sanitation, health services and care, allowing for a healthy and active life”。